Одна из насущих проблем современного российского общества — обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, которые в силу определенных жизненных обстоятельств не имеют возможности для наиболее полной реализации своих правомочий. Ныне действующее российское законодательство определяет политику в области социальной защиты инвалидов. Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 181), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 (далее — Правила), при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т. п.). К предоставляемым жилым помещениям предъявляются особые требования — необходимость оборудования специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В определенных случаях инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида — переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т. п. (п. 8 Правил).
Основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет, определены п. 2 Правил, к которым относятся следующие:
— обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже установленного уровня. На данный момент учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Тамбовской области составляет не более 14 кв.м. общей площади на одного человека.
— проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
— проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
— проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
— проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
— проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами, а дети-инвалиды — по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди.
Для реализации мер по обеспечению жильем вышеназванных категорий на территории Тамбовской области действует Закон Тамбовской области от 31 марта 2009 г. № 511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее — Закон № 511) и Постановление администрации Тамбовской области от 26 января 2010 г. № 54 «О реализации Закона области от 31 марта 2009 № 511-З „О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий“» (далее — Постановление № 54).
Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, в уполномоченный орган подается заявление, к которому прилагаются:
— выписка из домовой книги;
— копия финансового лицевого счета;
— копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;
— другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т. п.).
После принятия заявления и необходимых документов, комиссия управления социального развития Тамбовской области принимает приказ о предоставлении меры социальной поддержки и выдаче сертификата либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки и в письменной форме уведомляет об этом гражданина. В течение 5 дней после получения уведомления о предоставлении субсидии и выдаче сертификата гражданин должен обратиться в управление социального развития Тамбовской области за его получением. Сертификат действителен в течение 3-х месяцев (срок его действия может быть продлен на 1 месяц). Соответственно, полученный сертификат гражданин обязан использовать на улучшение жилищных условий, а именно на:
— приобретение жилого помещения у физического или юридического лица;
— оплату последнего взноса члену жилищного кооператива, для которого кооперативом приобретено жилое помещение;
— оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение либо строительство жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам или займам;
— оплату стоимости жилого помещения по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома;
— строительство индивидуального жилого дома (п. 1.6 Приложения № 1 к Постановлению № 54).
Размер социальной выплаты исчисляется исходя из общей площади жилья 18 кв.м. и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья устанавливаемой по Тамбовской области (семьям, имеющим ребенка-инвалида, социальная выплата определяется аналогичным способом с учетом количества членов семьи с предоставлением выплаты на каждого члена семьи).
Отметим, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». К таким заболеваниям относятся:
— активные формы туберкулеза всех органов и систем;
— психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;
— трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;
— множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
— проказа;
— ВИЧ-инфекция у детей;
— отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;
— органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;
— состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;
— тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II–III степени.
Отметим также, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Помимо этого ФЗ № 181 закрепляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, льгот, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности. Так, например, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива необходимо обратиться в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т. п.) со справкой, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Подготовлено при поддержке
Тамбовского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»
Юрисконсульт АНО «Юридический Центр «Гарант»
Анна Липунцова

Подготовлено в рамках реализации социально значимого проекта
«Развитие бесплатной юридической помощи и правового просвещения
для граждан и некоммерческих организаций в Тамбовской области»