В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ), как и в большинстве европейских законодательных актов, имеются нормы, регламентирующие правовые отношения, которые возникают из проведения игр и пари, а также из участия в них (ст.ст. 1062, 1063 ГК РФ). Эти отношения урегулированы в ГК РФ примерно так же, как и в законодательстве ряда зарубежных государств. Основное сходство регулируемых правоотношений состоит в неодобрении законодателем организации игр и пари.

Легальное определение понятий «игры» и «пари» дано в статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — № 244-ФЗ). При этом термины «игра» и «азартная игра», по замыслу законодателя, являются синонимами. Итак, азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари же — азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Как видно из приведенных определений, понятие азартных игр шире понятия пари — второе полностью поглощается первым. В пари его участники высказывают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно возникло. При игре же ее участники определенным образом могут повлиять на ее результат своими действиями.
Важная особенность, отличающая обязательства, возникающие из проведения азартных игр и пари, — непредставление судебной защиты по требованиям граждан и юридических лиц. Статья 1062 ГК РФ гласит: «Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 ГК РФ». В вышеприведенном пункте говорится о том, что участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора. Однако при внимательном рассмотрении договора о проведении игр и пари, они могут оказаться не исчерпывающими.
За нарушение условий договора организаторы игр или его отдельные участники могут быть привлечены к различным видам ответственности. Например, в пункте 3 статьи 1063 ГК РФ предусмотрено, что в случае отказа организатора игр от проведения азартной игры в установленный срок участник игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного ущерба из-за данных неблагоприятных для себя последствий. Из этого следует, что участники игры вправе требовать возврата своих ставок.
За нарушения, связанные с организацией и проведением азартных игр предусмотрена не только гражданско-правовая, но и административная и уголовная ответственность. Так, статья 14.27 «Нарушение законодательства о лотереях» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность при проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления; за несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях; за отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи.
В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) преступления, связанные с нарушением законодательства о проведении игр и пари, обособленно не выделены. Однако ряд правонарушений, связанных с этой сферой, подпадает под признаки таких преступлений, как мошенничество (ст. 159 УК РФ) или подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ) и ряд других составов.
Отдельно хотелось бы остановиться на лотерее как разновидности азартной игры. Лотерея — это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи (статья 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138 «О лотереях»). Цель проведения лотереи — розыгрыш призового фонда между всеми участниками игры. Целью игорного заведения является осуществление предпринимательской деятельности и получение дохода за счет игроков.
Хотя формально лотерея — это азартная игра, она имеет ряд особенностей, характерных только для нее. Одно из главных отличий — формирование и распределение выигрышей. Призовой фонд лотереи формируется до момента розыгрыша, его сумма заранее известна игрокам и должна составлять не менее 50% выручки от проведения лотереи. В каждом тираже разыгрываются сразу несколько призов (денежных или вещевых), то есть победителей может быть много. В других азартных играх призовой фонд формируется в процессе игры. Его размер напрямую зависит от количества участников, их азарта и финансовых возможностей. Призовой фонд не делится на несколько выигрышей, а полностью достается победителю.
Лотерея отличается и порядком организации самого игрового процесса. Проведение лотерей — абсолютно законно на всей территории России. Чтобы играть в другие азартные игры, не нарушая закон, придется отправиться в специальные игорные зоны. Правила розыгрыша лотереи четкие и неизменные, а в казино их могут поменять прямо перед началом игры. Для проведения розыгрыша лотерей используется специальное оборудование, которое проходит строгую проверку и получает сертификат. В казино или клубах с игровыми автоматами могут применять любую игровую технику. Таким образом, лотерея как особая разновидность азартных игр, легализована на всей территории России.
Федеральным законом № 244-ФЗ был обозначен курс борьбы с азартными играми путем сосредоточения таких заведений в четырех регионах России — в Алтайском крае, Приморском крае, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Игорный бизнес в России в последние годы активно развивается, но проблемы правоприменительной практики показывают несоответствие темпов формирования норм права в этой области интересам общества.

Подготовлено при поддержке
Тамбовского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»
юрисконсульт АНО «Юридический Центр «Гарант»
Александр АСТАФЬЕВ