Безусловно, родители хотят, чтобы их ребенок в школе ни в чем не нуждался, учился по современным учебникам и пособиям, был обеспечен всеми канцелярскими принадлежностями и качественной школьной одеждой. Поэтому в преддверии учебного года большинство семей тратят немалые суммы на тетради, ручки, карандаши, дневники, одежду. Что же касается учебников: родители траты на учебники нести не должны. Об этом сейчас знают очень многие семьи, которые, кстати, с успехом защищают свои права, если в школе с них начинают требовать деньги на учебники. Но далеко не многие родители знают, что приобретение учебных пособий (в том числе рабочих тетрадей, приобретаемых в дополнение к учебникам) также не должно ложиться на их плечи.

Итак, сразу же стоит отметить, что статья 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 273) вполне однозначно закрепляет, что в обязанность школы входит бесплатная выдача не только учебников, но и учебных пособий и учебно-методических материалов.
Казалось бы, в законе указаны конкретные инструкции, которым обязано следовать учебное заведение. Почему же тогда по всей стране многие родители до сих пор приобретают рабочие тетради за свои средства? Нередко представители местных и региональных органов образования пытаются объяснить сложившуюся ситуацию тем, что в ФЗ № 273 нет точного определения, что такое учебное пособие, поэтому они не могут отнести школьные рабочие тетради к этой категории. В опровержение этому доводу стоит отметить, что согласно Межгосударственным стандартам ГОСТ 7.60–2003, введенным в действие постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст, рабочая тетрадь отнесена к учебному пособию. А это значит, что в силу ФЗ № 273 обеспечение этими учебными материалами школьников должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов России и местных бюджетов, а не из карманов родителей учеников.
Данный пробел законодательства не прошёл стороной Министерство образования и науки России. В Письме Минобрнауки России от 25.09.2014 № 08-ПГ-МОН-30770 даны разъяснения о том, что администрация образовательного учреждения самостоятельно должна определять перечень учебных пособий, необходимых для изучения какого-либо предмета, который утверждается приказом директора школы. Если в этот список включена конкретная рабочая тетрадь на печатной основе, то, безусловно, она должна быть предоставлена учебным заведением бесплатно.
Актуальность проблемы, рассматриваемой в статье, определяется большим количеством судебной практики. Так, в качестве примера можно привести обращение прокурора Вилегодского района Архангельской области в суд с исковым заявлением к Ильинской средней общеобразовательной школе о возложении на неё обязанностей обеспечить к учебному 2015–2016 году всех учащихся образовательного учреждения бесплатно рабочими тетрадями за счет ассигнований бюджета Архангельской области. В своих требования он ссылался на вышеуказанные статьи ФЗ № 273 и на ГОСТ. Решением председательствующего судьи по делу № 2–331/2014 требования прокурора были удовлетворены.
Таким образом, по всем предметам школьного курса в пределах образовательных стандартов ученикам должны бесплатно выдаваться в пользование все необходимые учебники и учебные пособия. А вот по иным предметам, в том числе в рамках платных образовательных услуг, школа такой обязанности не имеет, и обеспечение необходимыми пособиями полностью ложится на плечи родителей.
Материал подготовлен с использованием Системы ГАРАНТ по состоянию законодательства на 20 октября 2016 года (официальный представитель разработчика Системы ГАРАНТ в Тамбовской области компания «Плюс Гарантия») в рамках проекта Тамбовского отделения Ассоциации юристов России «Защита родителей и детей от нарушений их прав и злоупотреблений в учебных заведениях области. 2 этап».
При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Pоссийской Федерации от 05.04.2016 № 68-рп и на основании конкурса, проведенного Движением «Гражданское достоинство» (http://civildignity.ru).