Как уже видно из названия данной статьи речь пойдёт о досрочном выходе на пенсию по старости. То есть граждане до достижения установленного пенсионного возраста Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — ФЗ) для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет вправе выйти на пенсию досрочно при определённых условиях.

Выход на пенсию досрочно возможен в случаях, если гражданин работает в особых условиях, требующих более раннего выхода на пенсию (например, работа с вредными условиями труда) либо при наличии особых обстоятельств (например, работа в районах Крайнего Севера), а также возможен выход на пенсию по предложению органов службы занятости.
Списки граждан, имеющих право досрочного выхода на пенсию по возрасту, определён в статьях 27, 28 ФЗ, а списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, определены постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537.
Следует отметить на особый порядок подтверждения периодов работы, которые дают право на оформление пенсии до достижения пенсионного возраста. Данный порядок утверждён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н. Согласно данному порядку гражданам предоставляется возможность подтвердить свои периоды работы в тех или иных учреждениях, организациях. В соответствии с данным порядком следует различать особенности подтверждения периодов работы, дающих право досрочного выхода на пенсию, для граждан до регистрации в качестве застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и для граждан после регистрации в качестве застрахованных лиц. Те граждане, которые выходят на досрочную пенсию до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждают свои периоды работы справками, иными документами, которые выдаются работодателем либо государственными (муниципальными) органами, а также свидетельскими показаниями. В качестве документов, подтверждающих периоды работы, основным документом является трудовая книжка, а при её отсутствии трудовой договор (п. 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 (далее — Правила).
В случае, когда документы, содержащие сведения о периодах работы, утрачены по каким-либо обстоятельствам, не зависящим от работника (например, стихийные бедствия, небрежное хранение и др.) и восстановить их не имеется возможности, то следует устанавливать периоды работы в суде в порядке особого производства посредством подачи соответствующего заявления. Такого рода заявления подаются в суд по месту жительства заявителя (статья 266 Гражданского процессуального кодекса РФ). Согласно п. 8 ч. 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче заявления по делам особого производства оплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей.
К заявлению гражданина об установлении периода его работы обязательно прилагаются:
1) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;
2) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления;
3) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям;
4) документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения (п. 28 Правил).
В целях подтверждения требований, содержащихся в заявлении об установлении факта периодов работы, следует применять свидетельские показания. По общему правилу свидетельскими показаниями характер осуществляемой работы не подтверждается. Свидетельскими показаниями, как правило, доказываются периоды работы. Поэтому в качестве свидетелей обязательно должны выступать лица, которые знают гражданина, имеющего право на досрочный выход на пенсию, по совместной работе у одного работодателя. Так же следует учитывать, что подтверждение периодов работы возможно только по показаниям не одного свидетеля, а двух или нескольких.
Намного проще обстоят дела с гражданами, которые подтверждают периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица. В таком случае, основным доказательством является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированного на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учёта.
Как уже выше указывалось в тексте данной статьи, возможен досрочный выход и по предложению органов службы занятости. Для того, чтобы претендовать на досрочный выход на пенсию, необходимо соответствовать условиям, определённым в ч. 1 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации». В качестве основополагающих условий выхода на пенсию досрочно являются:
1) признание органами службы занятости гражданина безработным;
2) соответствие гражданина возрастному ограничению: мужчины — не достигшие 60 лет, женщины — 55 лет;
3) наличие страхового стажа: для мужчин — не менее 25 лет, для женщин — не менее 20 лет;
4) наличие стажа, на соответствующих видах работ, предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
5) о выходе досрочно на пенсию по старости должно быть предложено органами службы занятости;
6) отсутствие возможности для трудоустройства гражданам, признанными безработными;
7) причиной увольнения должна быть связана с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
8) наличие согласия безработного гражданина.
Для назначения пенсии по старости досрочно необходимо, чтобы данные условия присутствовали в совокупности. Отсутствие одного из условий будет являться основанием для отказа гражданину в выходе на пенсию до наступления пенсионного возраста.
Следует обратить внимание, что выход на пенсию досрочно гражданам, признанными безработными, предлагается органами службы занятости, а не является инициативой самих граждан. При этом законодатель не указывает на обязанность органов службы занятости предлагать гражданину право досрочного выхода на пенсию. То есть органы службы занятости самостоятельно определяют, инициировать ли выход на пенсию либо нет.

Юрисконсульт АНО «Юридический Центр «Гарант» Марина Бибарова-Государева