Довольно часто мы слышим в средствах массовой информации или по иным источникам случаи, связанные с опекунством над несовершеннолетними. Но при этом редко задумываемся о данном институте до тех пор, пока самим не приходиться столкнуться с подобными ситуациями, требующими оформления опекунства. Желая оформить опеку над несовершеннолетним, опекун не знает с чего начинать, какие обязательства в последующем возлагаются на него, как на опекуна. В связи с этим и многими другими обстоятельствами, которые являются не известными кандидату в опекуны, могут появиться сложности с органами, осуществляющими надзор за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей (органы опеки и попечительства, как правило, это отделы при местных администрациях).

Во избежание неблагоприятных ситуаций с органами опеки и попечительства следует найти ответы на множество вопросов в области опекунства. Например, какие условия существуют при устройстве детей до 14 лет под опеку (случаи установления опеки; требования, предъявляемые к кандидатам в опекуны; процедура устройства несовершеннолетних под опеку). Однако, ситуации, связанные с несовершеннолетними, охраной их прав и интересов, предполагают наличие на практике проблем. В частности, это оспаривание в судебном порядке решений органов опеки и попечительства о назначении опекуна, определение правового режима имущества подопечных и опекунов.
Вопросам защиты и охраны интересов несовершеннолетних уделено достаточное внимание со стороны государства в виде принятия нормативной базы. Таковыми являются Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Закон Тамбовской области от 10 мая 2011 г. № 2-З «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области» (далее — ГК РФ, СК РФ, ГПК РФ, ФЗ, Закон Тамбовской области) и другие.
Сама по себе опека над несовершеннолетними является безвозмездной. Лишь только в исключительных случаях предполагается вознаграждение за передачу ребенка под опеку (по договорам о патронатном воспитании или договорам о приемной семье). Передача детей под безвозмездную опеку осуществляется близким родственникам (бабушкам, дедушкам, родным братьям и сестрам). Иным родственникам, а также лицам, не связанным родством с детьми такая передача осуществляется при их желании принять ребенка под опеку безвозмездно (статья 5 Закона Тамбовской области).
Опека устанавливается в случаях, указанных в статье 31 ГК РФ. Ими выступают отсутствие родителей, усыновителей; лишение судом родителей родительских прав; уклонение родителей от воспитания детей либо защиты их прав и интересов и в иных случаях. Действующее законодательство предусматривает определенный круг требований, предъявляемых к опекунам. Так опекунами не могут быть:
— несовершеннолетние недееспособные лица;
— лица, лишенные либо ограниченные в родительских правах;
— лица, имеющие или имевшие судимость либо имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
— больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;
— лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (статья 146 СК РФ).
Выразить желание стать опекуном может любо лицо, которое соответствует вышеуказанным требованиям. Но для того, чтобы в юридическом смысле стать опекуном необходимо пройти определенный порядок для присвоения статуса опекуна. Согласно Правилам подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423) гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие необходимые документы:
— заявление с просьбой о назначении его опекуном;
— справка с места работы за последние 12 месяцев либо иной документ, подтверждающий доход;
— выписка из домовой книги с места жительства;
— справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости;
— медицинское заключение о состоянии здоровья;
— копия свидетельства о браке (если состоит в браке);
— письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
— справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
— автобиография.
На основе предоставленных документов, а также оценки органами опеки и попечительства жилищно-бытовых условий гражданина, выразившего желание стать опекуном, личных качеств и мотивов заявителя, способности его к воспитанию ребенка, отношений, сложившихся между членами семьи заявителя принимается соответствующее решение о назначении данного лица в качестве опекуна либо отказ в его назначении.
С момента принятия решения о назначении опекуна все полномочия по распоряжению имуществом подопечного возлагаются на опекуна по согласованию с органами опеки и попечительства. Согласно статье 17 ФЗ подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов, а опекуны не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. То есть в силу данной статьи опекун и подопечный не могут претендовать на имущество друг друга. Опекун осуществляет только управление имуществом подопечного и ни более. При этом опекун не вправе ухудшать имущественное положение подопечного путем совершения каких-либо сделок в отношении движимого (денежных средств) и недвижимого (квартира, дом, земельный участок) имущества. Очень много вопросов возникают в области наследования как составляющей имущественных отношений. По общему правилу стороны не наследуют друг за другом, за исключением, если они являются родственниками. В таком случае порядок наследования осуществляется по правилам ГК РФ.
Не менее проблематичным является вопрос оспаривания актов органов опеки и попечительства о назначении опекуна. Оспариваются такого рода акты в судебном порядке согласно статьям 254–256 ГПК РФ. Так заявление об оспаривании акта органов опеки и попечительства может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа, чье решение оспаривается в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в его принятии. Оно может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Однако при наличии уважительных причин пропуска (длительная командировка, болезнь и т. к.) срок может быть восстановлен в суде.
Таким образом, несовершеннолетние дети в возрасте до 14 лет, оставшиеся без попечения родителей, могут быть устроены под опеку. Такие дети находятся под пристальным вниманием со стороны органов опеки и попечительства. Все действия, совершаемые опекунами, в частности распоряжения недвижимым имуществом подопечных, распоряжением денежными средствами, предназначенными для содержания подопечных, наследование контролируются органами опеки и попечительства. По общему правилу, опека не порождает родственных связей и соответственно опекаемые и опекуны не могут претендовать на имущество друг друга, за исключением, если они являются родственниками.

Подготовлено при поддержке
Тамбовского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»
юрисконсульт АНО «Юридический Центр «Гарант»
Марина Бибарова-Государева