На сегодняшний день одним из приоритетных направлений деятельности российского государства является социальная защита граждан, в том числе и инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 181), который определяет государственную политику в области социальной защиты и конкретные меры социальной защиты инвалидов в России.

Согласно ст. 1 ФЗ № 181, инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Что законодатель понимает под ограничением жизнедеятельности? В соответствии с ФЗ № 181 — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Отметим, что на данный момент порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее — Правила).
Итак, рассмотрим порядок признания лица инвалидом.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы так называемыми бюро медико-социальной экспертизы (далее — бюро), которые проводят медико-социальную экспертизу (далее — экспертиза) исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. Согласно ст. 7 ФЗ № 181, медико-социальная экспертиза представляет собой определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты на основе оценки ограничений жизнедеятельности, которые вызваны стойким расстройством функций организма.
Законодательством предусмотрены условия, при наличии которых лицо признается инвалидом (п. 5 Правил), среди них:
— нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
— ограничение жизнедеятельности;
— необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
При этом обращаем внимание на то, что наличие одного из вышеперечисленных условий не является основанием признания гражданина инвалидом, так как все эти условия должны быть в совокупности.
Каков же порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу и ее проведения? Как было сказано выше, данную экспертизу проводит бюро медико-социальной экспертизы. При этом гражданин может направляться на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (поликлиникой, больницей), органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (пенсионным фондом) либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил). Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности (п. 19 Правил).
Экспертиза проводится в бюро по месту жительства или на дому, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья, на основании письменного заявления и приложения необходимых документов гражданина либо его законного представителя. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол, в котором находят отражение весь процесс экспертизы (п. 26 Правил). После проведения экспертизы несколькими специалистами выносится соответствующее решение — о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом. При этом решение объявляется гражданину в присутствии всех специалистов, проводивших экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении экспертизы. Отметим, что законодательством предусмотрены сроки переосвидетельствования инвалидов, которое проводится для:
— I группы 1 раз в 2 года;
— для II и III групп — 1 раз в год;
— для детей-инвалидов — 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».
Если же гражданин не согласен с решением, вынесенным экспертами, то он может обжаловать решение бюро в главное бюро в течение месяца на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Так же отметим, что решения бюро всех инстанций могут быть обжалованы гражданином (его законным представителем) в судебном порядке.

Подготовлено при поддержке
Тамбовского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»

юрисконсульт АНО «Юридический Центр «Гарант»
Анна Липунцова