Многим из нас по различным причинам приходилось выезжать временно в другой город или иной населённый пункт. Чаще всего временный выезд граждан связан с поступлением и обучением в образовательных учреждениях, с реабилитационными мероприятиями в санаториях и т. д. Такое временное пребывание сопровождается постановкой уполномоченными на то органами на регистрационный учёт по месту пребывания. При этом под местом пребывания Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы, больницы, другие подобные учреждения, а также жилые помещения, не являющиеся местами жительства гражданина, — в которых он проживает временно (статья 2).

Зачем необходима временная регистрация? Временная регистрация является способом учёта граждан и отражает лишь факт нахождения гражданина по месту пребывания. Отсутствие регистрации не влияет на ограничение реализации своих прав и свобод гражданами. Однако, в этом случае гражданин может быть привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере от 1 500 (одной тысячи пятисот) до 2 500 (двух тысяч пятисот) рублей (ч. 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Таким образом, во избежание ответственности гражданину необходима регистрация по месту пребывания. При этом административная ответственность в размере от 2 000 (двух тысяч) до 2 500 (двух тысяч пятисот) рублей возлагается и на лиц, допустивших таких граждан без регистрации для проживания в жилом помещении (ч. 2 статьи 19.15 КоАП РФ).
При регистрации по месту пребывания проблематичным является сам процесс постановки гражданина на регистрационный учёт. Это связано с незнанием граждан порядка регистрации по месту пребывания. В связи с чем граждане из-за правовой неграмотности могут быть привлечены к административной ответственности за временное пребывание в местах, не являющихся их местом постоянного проживания, без регистрации. Порядок регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания регулируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон РФ) и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713) (далее — Правил).
Регистрации по месту пребывания подлежат только те граждане, которые проживают в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, свыше 90 дней. Такая регистрация носит заявительный характер, то есть граждане самостоятельно обращаются в территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ с соответствующим заявлением. К заявлению должны быть приложены следующий перечень документов:
1) документ, удостоверяющий личность;
2) документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, в качестве которых могут быть договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, либо заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение) (п. 9 Правил).
Граждане вправе уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ о сроке и месте своего пребывания как лично, так и по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Возможно также зарегистрироваться на срок, определённый по взаимному соглашению:
1) с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
2) с собственниками жилых помещений;
3) с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов (в случае, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений) (п. 10 Правил).
Что же касается временной регистрации несовершеннолетних, то она определяется по месту регистрации законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) независимо от согласия вышеуказанных лиц (п. 12 Правил). Данная регистрации осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних (п. 29 Правил).
Следует обратить внимание на то, что не всегда прибывший гражданин является инициатором подачи заявления о регистрации по месту пребывания. Если гражданин проживает временно в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении, то администрация этих учреждений на основании документа, удостоверяющего личность прибывшего, является заявителем о регистрации по месту пребывания (п. 14 Правил).
Как правило, прибывший гражданин в своём заявление о регистрации по месту пребывания указывает срок, до которого он будет временно проживать, и соответственно, считается снятым с регистрационного учёта по его истечении. При проживании гражданина в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях гражданина считают снятым с регистрационного учёта по месту пребывания по его выбытии из данных учреждений (далее — 30 Правил).
Таким образом, регистрация по месту пребывания обязательна, если гражданин проживает временно в другой местности свыше 90 дней. Результатом же временной регистрации является свидетельство о регистрации по месту пребывании. При этом временная регистрация не требует снятия данного гражданина с регистрационного учёта по месту постоянного жительства.

Подготовлено при поддержке
Тамбовского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»
юрисконсульт АНО «Юридический Центр «Гарант»
Марина Бибарова-Государева